打造低空經濟等新增長引擎丨32位代表委員積極建言獻策

低空經濟作為新質生產力的代表，已經成為培育發(fā)展新動能的重要方向。國務院總理李強向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告時指出，大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力，積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎。這是低空經濟首次列入政府工作報告。

全國兩會期間，來自行業(yè)內外的全國人大代表和政協委員，關注低空經濟行業(yè)發(fā)展，建言獻策。據不完全統(tǒng)計，共有32位代表委員提出了相關建議，「低空經濟觀察」將部分部分分享如下。

低空經濟觀察

全國人大代表、中國民航大學副校長吳仁彪：京津協同發(fā)展低空經濟

建議京津兩地在低空經濟領域唱好“雙城記”。一是兩地錯位發(fā)展，加強協同；二是將天津市濱海新區(qū)和北京市延慶區(qū)作為雙引擎，加強產業(yè)鏈協同。京津冀正在編制航空航天產業(yè)鏈圖譜，希望把京津兩地合作發(fā)展無人機產業(yè)也納入其中，形成產業(yè)集群效應，帶動無人機產業(yè)上下游的發(fā)展。

全國人大代表、山西航空產業(yè)集團有限公司太原國際機場有限責任公司候機樓管理部黨總支委員、副經理馬通貴：積極發(fā)展山西低空經濟 加快通航示范省建設

建議加大對山西低空空域管理改革的支持力度，積極先行先試；拓展低空經濟應用場景，推動通航全產業(yè)鏈發(fā)展；明確各類空域準入條件與使用規(guī)則、空管服務保障模式等；支持并協助地方建立組織架構，建立工作機制，明確權責。與此同時，完善低空經濟軟硬件基礎設施和配套設施。建議在全國已建成的省級飛行服務站、國家民用無人駕駛航空器綜合管理平臺的基礎上，統(tǒng)一技術規(guī)范和標準，支持本地研發(fā)和山西低空智聯網建設，實現低空飛行服務保障體系全覆蓋。

全國人大代表、南京航空航天大學航空學院副院長王立峰：前瞻布局低空經濟新賽道

建議發(fā)揮相關高校、科研院所在低空智聯網等專業(yè)領域的優(yōu)勢，匯聚聯盟力量，共同探索低空經濟產業(yè)發(fā)展之路，持續(xù)推動低空經濟技術和產業(yè)融合創(chuàng)新，讓低空經濟“飛”得更高更遠。

全國人大代表、南京郵電大學校長葉美蘭：乘勢5G-A 加強低空通感網絡基礎設施建設

建議研究和出臺國家低空通感網絡基礎設施發(fā)展方案，發(fā)揮5G-A優(yōu)勢，形成全國統(tǒng)一的通感基礎設施網絡，并加快試點城市布局，開展技術驗證，推動形成產業(yè)生態(tài)。選取部分全國低空空域管理改革試點省市，開展低空通感網絡組網部署試點，通過試點催熟技術方案、產業(yè)生態(tài)和商業(yè)模式，形成樣板向全國推廣。

全國人大代表、蕪湖市委書記寧波：大力推動低空經濟健康發(fā)展

建議加大政策扶持力度，出臺低空經濟發(fā)展專項支持政策，設立低空發(fā)展專項基金，對科技研發(fā)、平臺創(chuàng)建、基礎設施建設、低空場景應用等加大支持力度。打造若干低空經濟發(fā)展先導區(qū)，推動央企、頭部企業(yè)、大型航空公司在條件較好的地方建立生產制造基地，通過龍頭帶動形成集聚效應。

低空經濟觀察

全國人大代表，電科博微黨委書記、董事長，38所黨委書記、所長張成偉：夯實低空經濟發(fā)展基礎、推動相關產業(yè)更好發(fā)展

建議在相關部門大力支持下，通過試點解決體制機制、流程和關鍵技術問題，打造低空經濟試點樣板，讓低空經濟“飛進”千家萬戶。 

全國人大代表、航空工業(yè)沈飛黨委書記、董事長紀瑞東：早日實現有人與無人飛機商用融合飛行

建議擴大低空空域開放試點范圍，推進工業(yè)級無人機商用融合飛行的適航標準與政策出臺，發(fā)展干/支線航空無人智慧物流生態(tài)，加速實現大噸位貨運無人機系統(tǒng)商用融合飛行運營。

全國人大代表、中國工程院院士樊會濤：建設大眾低空天路網，推動低空經濟高質量發(fā)展

建議加強政策法規(guī)支撐，明確低空天路交通運輸體系發(fā)展目標和路線圖；提升基礎設施水平，在我國通用機場“擴數量、提質量”上一并下功夫；強化政府要素保障，進一步優(yōu)化低空管理體制，著力支持大眾低空天路網建設，推動低空經濟高質量發(fā)展。

全國人大代表、株洲市人民政府市長陳恢清：加快發(fā)展低空經濟

建議國家從戰(zhàn)略層面加快推動低空經濟發(fā)展，加快形成新質生產力，助力制造強國、航天強國、交通強國建設，增添全國高質量發(fā)展新動能。具體建議如下：

制定全國低空經濟發(fā)展規(guī)劃。建議國家發(fā)改委、交通運輸部、工信部、國家民航局等部門抓緊制定全國低空經濟發(fā)展規(guī)劃，從空域利用、生產制造、科技攻關、基礎配套、飛行管理、運營服務等方面進行頂層設計，制定相關政策措施加大支持力度，加快形成低空經濟跨越式發(fā)展新局面。

加快放開低空空域，出臺低空飛行管理辦法。建議國務院制定分三年完成3000米以下高度空域開放的實施計劃，進一步完善低空飛行服務保障體系，優(yōu)化輕型飛機、直升機和無人駕駛航空器的適航標準與審定模式，提升適航審定能力，探索建立軍方、民航協調管理機制，在《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》基礎上，出臺低空飛行管理辦法，建立低空飛行安全監(jiān)管體系。將通用航空機場新建、改擴建作為重大交通基礎設施來抓，納入專項債支持范圍。

在全國率先打造一批低空經濟示范區(qū)。一是出臺示范區(qū)支持政策。建議國家發(fā)改委、交通運輸部、工信部、國家民航局等部委，加強關于低空經濟示范建設的頂層設計，對湖南和株洲發(fā)展低空經濟給予更多政策傾斜。二是支持株洲打造全國通航整機制造中心。建議國家發(fā)改委、工信部、科技部，在產業(yè)規(guī)劃、項目布局、創(chuàng)新平臺等方面給予株洲大力支持。支持株洲發(fā)揮優(yōu)勢承接無人機、公務機、直升機等通用航空整機制造項目，大力發(fā)展民機APU產業(yè)，在株洲布局各型大飛機輔助動力總承制項目，打造更大規(guī)模和更高水平的生產制造基地。三是支持株洲加快打造區(qū)域通航運營中心。建議國家民航局、民航中南地區(qū)管理局、中南空管局等單位，科學統(tǒng)籌民航與通用航空事業(yè)發(fā)展的關系，在飛行設計、機場選址等方面大力支持蘆淞機場改擴建。

低空經濟觀察

全國人大代表、中國氣象局強對流天氣重點創(chuàng)新團隊首席科學家鄭永光：聚焦發(fā)展低空經濟 探索加強氣象保障服務

建議由氣象部門牽頭，聯合民航部門、工業(yè)和信息化部和相關企業(yè)等，通過部門通力協作、地方政府支持等，共同提升大飛機試飛、通用航空、中小機場、無人機以及搶險救災、海上搜救等中低空作業(yè)等的氣象保障服務水平，為低空經濟發(fā)展保駕護航。進一步完善航空氣象綜合觀測站網，統(tǒng)籌觀測資源，開展多元組合靈動式航空氣象觀測站網規(guī)劃設計；推動研發(fā)航空氣象服務產品體系；發(fā)展完善國家級和地方不同需求航空氣象服務業(yè)務平臺。

全國人大代表、中國航發(fā)動研所專職總師單曉明：加強頂層設計 建設打造國家低空經濟產業(yè)綜合示范區(qū)

建議國家層面構建低空經濟發(fā)展組織領導體系，加快出臺實施低空產業(yè)發(fā)展實施方案，出臺配套產業(yè)政策支持文件，明確低空產業(yè)發(fā)展重點，加快推進低空基礎設施建設、引導通航運營場景開拓等工作開展。同時，支持對空域實行動態(tài)化管理、精細化使用，出臺通用機場建設和運營財政支持政策，規(guī)劃建設打造國家低空經濟產業(yè)綜合示范區(qū)。

全國人大代表、中國移動湖南公司總經理程偉：加快新技術規(guī)模部署，滿足低空飛行器網絡需求

建議聚焦“低空+”場景深度布局，推動產業(yè)鏈相關方積極開展無人機物流、應急救援、農業(yè)生產、城市管理、航空科普、航空運動等應用場景試點孵化，不斷拓展應用領域和市場空間。同時，聚合上下游產業(yè)資源，積極開展低空通感網絡技術研發(fā)、智能駕駛低空載人飛行器試飛及組網試點，建設低空飛行器應用驗證基地、綜合測試場和低空飛行服務站等保障設施，推進技術、產品、服務與應用市場有機融合，構筑低空領域全體系能力生態(tài)。此外，鼓勵具備條件的省市開展通用航空和無人機產業(yè)，建設通航小鎮(zhèn)或特色園區(qū)，優(yōu)先打造一批低空飛行示范航線、低空旅游、低空物流等示范項目，發(fā)揮引領示范作用。

全國人大代表、小鵬汽車董事長、CEO何小鵬：推動飛行汽車應用、助力低空經濟新質生產力發(fā)展

建議加快開展飛行汽車產業(yè)的頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，在產品管理、產品認證、標準體系設計等方面做好前瞻性頂層規(guī)劃，明確飛行汽車認證頂層規(guī)劃，加大審定資源投入，形成可分階段實施的產品審定路徑；圍繞飛行汽車規(guī)模化應用，建設完善相關運行體系，從駕駛員資質、空域、運行管理等多方面支持產品規(guī)?；瘧?；參考新能源汽車產業(yè)政策發(fā)展經驗，制定針對飛行汽車產業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃，并出臺配套落地實施方案，推進飛行汽車產業(yè)的高速發(fā)展。

全國人大代表、鵬城實驗室主任、中國工程院院士高文：加強頂層設計，促進各地低空經濟聯動發(fā)展

建議加快布局綠色算力網，培育自主可控人工智能產業(yè)生態(tài)。建議加強頂層設計，促進各地低空經濟聯動發(fā)展。

全國人大代表、中國移動通信集團重慶有限公司總經理夏泳：發(fā)揮“5G+北斗”優(yōu)勢 賦能千行百業(yè)

建議將“5G+北斗”基礎設施布局納入區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃；針對隧道、高樓、山區(qū)等復雜地形，面向交通運輸、城市治理、精準農業(yè)等重點行業(yè)，加強“5G+北斗”基礎設施的布局建設；完善“5G+北斗”的標準規(guī)范和質量評價體系。在智慧交通、社會治理、應急搶險、自然資源等政府主導領域，帶頭打造一批“5G+北斗”的典型應用；推進“5G+北斗”賦能無人機應用，發(fā)展低空經濟，促進線路巡檢、消防搶險、安全應急等應用場景落地。

低空經濟觀察

全國人大代表，中國工程院院士、航空工業(yè)成都飛機設計研究所總設計師王海峰：加快構建海陸空全空間無人體系

建議構建海陸空全空間無人體系，以此帶動新質生產力的形成。以省為單位開展試點，四川是全國首個低空空域管理改革試點省份，有條件探索海陸空全空間無人體系應用場景與發(fā)展相關產業(yè)。

全國人大代表、中國民用航空飛行學院總飛行師劉傳?。和晟品审w系 確保低空空域無人機安全運行

建議加快完善相關法律法規(guī)體系建設，保障低空空域無人機飛行運營有章可循有法可依，進而助推低空經濟健康發(fā)展。

全國人大代表、九三學社四川省委會副主委、自貢市人民政府副市長陳張銘：加快標準建設和審批試點，推動低空經濟高質量發(fā)展

建議拓展通航飛機、無人機、電動垂直起降飛行器等在電力巡線、港口巡檢、江河巡查、公路巡檢、農林植保、森林防火、環(huán)保巡查、國土測繪、環(huán)境保護、物流配送、應急救援、醫(yī)療救助、森林滅火、城市消防等公共服務領域的應用。除拓寬低空運輸、公共服務等應用場景外，還應進一步建立、完善中國低空空域管理標準，并完善無人機適航認證體系。

全國人大代表、航空工業(yè)試飛中心黨委書記符德：試驗試飛資源是實現航空科技創(chuàng)新發(fā)展和高水平科技自立自強的戰(zhàn)略支撐

建議加強國家試驗試飛資源統(tǒng)籌和建設，建立一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，促進技術發(fā)展和自主創(chuàng)新。

全國人大代表、西安科為航天科技集團董事長周曙光：建議盡快編制出臺《低空經濟戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》

建議盡快編制出臺國家《低空經濟戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務、技術創(chuàng)新、扶持政策、協調機制等，在產業(yè)發(fā)展、市場應用、空域改革、基礎配套、運營服務等方面重點突破；將陜西列為全國低空經濟發(fā)展示范省份，以應用場景為牽引，在陜北高原、關中平原城市群、陜南山地等重點區(qū)域，創(chuàng)建一批低空經濟未來產業(yè)先導區(qū)，在全國率先形成陜西樣板。同時，國家層面支持西安打造“全國無人機產業(yè)創(chuàng)新示范基地”，出臺支持政策，落地重大項目，布局更多的國家重點實驗室、工程中心等創(chuàng)新平臺，壯大一批無人機龍頭企業(yè)，實現上中下全鏈協同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展。

低空經濟觀察

全國政協常委、中國移動董事長楊杰：加快5G地空通信技術在航空互聯網應用 建議構建企業(yè)為主導的創(chuàng)新聯合體。鼓勵引導通信、民航領域龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，通過共建聯合實驗室、創(chuàng)新中心等形式，開展機載設備制造、飛行管理系統(tǒng)集成等領域的技術攻關，打通產業(yè)化發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)。打造應用示范標桿。綜合考慮乘客上網需求和旅程安全等因素，在部分航空公司和航線開展機載娛樂、空中辦公、AR/VR等航空互聯網創(chuàng)新應用試點，出臺相應支持政策，鼓勵先行先試，形成示范效應。探索在航空應急安全領域的應用。面向飛行應急通信、空中醫(yī)療救援等特殊場景，創(chuàng)新打造5G-ATG端到端分級保障服務，充分發(fā)揮新一代信息技術在賦能航空互聯網高質量發(fā)展中的重要作用。

全國政協委員、民建廣東省委會副主委、廣州市政協副主席、民建廣州市委會主委姚建明：加快推動低空空域管理改革、立法先試先行

建議加快產業(yè)鏈上游布局，聚焦鋁合金、碳纖維、復合材料等原材料及芯片、電池、陀螺等核心零部件，發(fā)揮“集中力量辦大事”優(yōu)勢，加速產業(yè)關鍵零部件的研發(fā)突破；同時，布局低空產品（無人機、航空器等）、地面系統(tǒng)（數據處理、指揮系統(tǒng)等）等中游環(huán)節(jié)，鼓勵和引導一批整機制造、航電控制系統(tǒng)、運營維護等企業(yè)發(fā)展壯大；重點鼓勵和獎補工業(yè)級無人機整機研發(fā)、制造和應用。

全國政協委員，民進廣東省委會副主委、深圳市委會主委，深圳市政協副主席陳倩雯：將低空經濟打造成深圳新的經濟增長極

建議深化開展低空空域改革，支持深圳探索授權地方政府低空空域管理試點；統(tǒng)一規(guī)則保障多場景建設。推行大灣區(qū)“低空空域”統(tǒng)一管理；技術引領貫通產業(yè)鏈上下游，創(chuàng)新開展低空智能融合基礎設施項目（SILAS）建設。

全國政協常委，省政協副主席、農工黨湖南省委會主委、南華大學校長張灼華：支持湖南建設全國低空經濟示范區(qū)

建議國家發(fā)展改革委、中國民航局等相關部門支持湖南建設全國低空經濟示范區(qū)。同時，在重大項目布局、低空產業(yè)培育、低空基礎設施建設資金保障、稅收減免等方面給予支持，推動低空經濟更好“高飛”。

全國政協委員、農工黨江西省委會副主委、江西經濟管理干部學院院長龍國英：加強頂層設計 助力低空經濟“高飛”

建議加快制定我國低空經濟短、中、長期發(fā)展規(guī)劃及低空經濟發(fā)展相關法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度；建立健全無人機基礎標準、技術標準、管理標準、行業(yè)標準體系，從規(guī)劃層面、政策法規(guī)層面、行業(yè)標準層面，保障我國低空經濟健康發(fā)展。進一步提高空域使用效益、加強低空地面基礎設施建設、構建低空經濟生態(tài)體系、培育擴大低空應用場景、加強低空經濟人才培養(yǎng)和培訓力度、大力實施“雛鷹”計劃、因地制宜發(fā)展低空經濟。

全國政協委員、上海市經信委主任張英：推動開展低空空域利用 加快培育發(fā)展低空經濟

建議國家層面統(tǒng)籌制定低空經濟產業(yè)政策規(guī)劃，加快研究低空空域管理法律法規(guī)，地方政府積極響應，因地制宜，推進具體政策落實，建立健全相關監(jiān)管機制和標準體系，明確參與方責任與權利，試點支持上海聯動長三角區(qū)域成為國家級培育發(fā)展低空經濟試驗區(qū)。

低空經濟觀察

全國政協委員、航空工業(yè)沈飛黨委副書記、總經理邢一新：建設低空服務保障體系

建議構建全國一體化低空服務保障體系。建設低空服務保障體系是低空空域管理改革的一項重要任務，也是一項基礎性工作，對較好完成低空空域管理改革各項任務、為低空經濟發(fā)展提供堅實基礎和國防建設，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

全國政協委員、中國航空研究院副院長吳希明：設立低空產業(yè)裝備發(fā)展國家重大專項，提質增效全面推動低空經濟高質量發(fā)展

建議設立低空產業(yè)裝備發(fā)展國家重大專項，明確低空產業(yè)裝備的戰(zhàn)略地位，牽引形成合力，迭代發(fā)布行業(yè)級標準規(guī)范，高效推進基礎設施建設，構建“以我為主”的產供體系，央地合作打造低空經濟示范合作項目，推進低空經濟與其他產業(yè)融合發(fā)展，提質增效全面推動低空經濟高質量發(fā)展。

全國政協委員、航空工業(yè)光電所研究員羊毅：加強國家實驗室建設 著力發(fā)展新質生產力

建議加強頂層創(chuàng)新制度設計，打造創(chuàng)新生態(tài)制度體系；加快構建中國特色國家實驗室體系，提高科技成果產出的時效性；加快推進制造業(yè)中試平臺建設，為科技成果轉化應用提供全要素支撐。

全國政協委員、澳門中華總商會理事長馬志毅：推動粵港澳大灣區(qū)低空經濟融合發(fā)展

建議依托現有的資源硬件，探討發(fā)展低空旅游、跨境冷鏈運輸、緊急醫(yī)療公共服務等應用場景。建議成立“粵港澳大灣區(qū)低空經濟發(fā)展協調小組”，促使三地形成低空領域的規(guī)則銜接體系，針對低空飛行領域的劃設、跨境飛行服務的審批程序和條件、服務標準、監(jiān)管方式等方面，爭取趨于一致達到互聯互通，共同促進大灣區(qū)低空經濟融合發(fā)展。

全國政協委員、廣州市政協副主席、九三學社廣州市委會主委、廣州市科技局局長王桂林：建立全國低空經濟全域協同發(fā)展機制，促進低空經濟高質量發(fā)展

建議國家層面指導低空協同運行機制，推動區(qū)域融合發(fā)展；健全頂層法規(guī)制度，保障低空產業(yè)環(huán)境；統(tǒng)一低空基礎設施標準，指導地方基礎建設；支持先行地區(qū)引領示范，形成經驗廣泛推行；加大財政支持力度，探索多元融資模式。

關于低空協同運行機制，建議發(fā)揮國家在低空飛行活動服務、保障和監(jiān)管方面的頂層指導作用，建立健全低空飛行服務保障體系。支持重點地區(qū)開展跨區(qū)域合作，進而推動全國各地融合發(fā)展，實現多層級、多維度、多主體合作共贏。

關于支持先行地區(qū)引領示范，建議全面支持粵港澳大灣區(qū)等有低空產業(yè)基礎的地區(qū)開展低空經濟先行示范區(qū)建設，發(fā)揮大灣區(qū)區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢，推動跨市低空通用航線建設，率先開通深圳-廣州的無人駕駛載人試驗線。打造大灣區(qū)成為全球低空產業(yè)制造、服務領先都市群，并在全國范圍內總結和推廣低空經濟建設示范經驗。

全國政協委員、民航局原黨組成員、國際民航組織前任秘書長柳芳：搶抓發(fā)展優(yōu)勢 大力推動低空經濟發(fā)展

六個方面的具體建議：一是加快構建央地協同的法規(guī)政策體系，進一步制定完善有關法規(guī)、政策、標準、規(guī)劃等頂層設計，推動地方因地制宜制定地方性政策法規(guī)，并實現與頂層設計協同聯動；二是優(yōu)化低空經濟基礎設施等的保障供給，完善低空空域管理體系，鼓勵有條件的地方加快推進通用機場、起降場地等基礎設施及有關飛行服務保障系統(tǒng)建設；三是加大對科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵核心技術自主創(chuàng)新，抓緊培養(yǎng)低空經濟產業(yè)各類人才；四是加快推進安全監(jiān)管體系和能力建設，明確中央與地方、相關各部門等各方責任分工，探索構建與低空經濟發(fā)展相適應的監(jiān)管框架，加強相關機構建設和人員配置；五是抓緊推進低空經濟領域標準的國際化工作，搶抓先機，提升低空經濟產業(yè)的國際競爭力；六是加強對公眾關于低空經濟法規(guī)政策等的宣貫，引導公眾建立起與低空經濟活動相適應的安全理念和合理預期。

文章來源： 低空經濟觀察

低空經濟觀察